“恢复信心是灾后重建的关键。”刘礼祖说。雪灾期间刘曾经到过一个村子，该村重要的经济来源毛竹几乎全军覆灭，这两年陆续有不少人从外地打工回乡经营承包到户的林产，但是现在大部分村民只能准备再次出去打工。
　　吴世军对此也深有感触地对记者说：“雪灾不但使很多留守在家的老人妇女没了每天六十块钱的零活，更可怕的是林农肯定不会再轻易投入山林，因为每亩山林每年三四百元投入，最快的毛竹也得五年才能见效益，更不用说那些至少得十五年到二十年的湿地松等经济林。”
　　除了对未来林业收益的预期不佳外，江香梅认为，“灾后重建固然重要，但为了避免雪灾过分‘伤农’，所以对林农销售受损木竹实行保护价也十分有必要。”据介绍，受损林材收购价，松木每吨不低于400元，毛竹每吨450—500元，此外对农民销售毛竹免收育林基金，由此减少的市、县林业部门的收入，省财政通过转移支付方式给予适当补助。
　　此外，省林业厅办公室负责人建议，“现在恰逢国家宏观调控，为了支持木竹加工企业按保护价收购林农受损木竹，希望国家林业局协调财政和金融部门，专项安排木竹收购专项贷款，同时对贷款资金按3%的比率进行贴息。”
　　据记者了解，针对江西省林业遭受的巨大灾害，国家、省财政先后划拨了数亿元的救灾款，并对林农实施了一系列的救灾、重建等措施。对此，刘礼祖介绍说，为了恢复老百姓灾后重建的信心和积极性，老百姓造林、种苗由财政买单，不要钱，无偿提供种苗，其次是无偿提供化肥。
　　然而，无论是林农还是政府官员都对记者表示说，“仅靠国家的救灾款远远不够，恢复对林业的信心还得靠挖掘自身优势，因为现在林子都分给了老百姓所有，加上森林保险等保障措施的缺失，在林权改革逐步推开的当下，对林业的政策的反思刚开始。”
　　反思林业保险
　　“当务之急，就是如何保护森林资源以及维护林区秩序。”江西省万年县林业局刘晓明局长解释说，雪灾发生以后，林区倒伏了大量木竹，极易引发森林火灾、森林病虫害以及乱砍滥伐等林业次生灾害，给当前和今后的森林资源保护管理带来了极大的困难。
　　究其原因，林业保险的缺失有着不可回避的责任，正如“两会”期间，刘礼祖认为，“林业保险的滞后将影响江西林业的可持续发展，在林业配套改革过程中，要加大灾害保险的工作。现在涉及林业的保险品种比较少，而且这方面的业务也还没有开展，林农一家一户抗风险的能力还是比较弱，希望保险公司可以替林业灾害进行保险，来增加社会发展林业的能力。”
　　据悉，我国从1984年开始森林保险试点，保险公司曾经开办过针对国有林场的森林火灾险种，因为赔付太高，风险难以控制而失败。从全国范围来看，林业保险承保率仅占森林总面积的4%。巨大的市场潜力与低回报率使保险公司陷入两难境地，造成目前对于林业保险的研究和实践基本处于停滞阶段。
　　此外，我国集体林权制度改革刚由试点转向推广阶段，大部分省区商品林业的产权不清，主体不明确，使林业生产者缺乏参保的积极性。
　　对此，刘晓明认为，现在大部分山林经营权都进行了转让，有相当一部分都是3-5年的承包合同，由于没有任何林业保险，承包者为了资金回笼，难免铤而走险，借清理之风，到处乱砍乱伐，造成光山现象。
　　除了林业保险之外，鉴于这次雪灾中越是林业重点县市受灾情况越严重的实情，生态补偿问题的也是众多受访者集中谈论的一个话题，针对森林植被保护好的地区尤其是生态效益突出的地区，国家财政转移补助力度和帮扶政策应该加强。
　　对此，江香梅建议，提高生态公益林补偿标准，因为现在一亩才几块钱。此外，林业生态恢复周期长，建议国家对林业灾后重建补助资金安排要区别于其它行业，实行连续补助数年，保证林业生态的尽快恢复。

来源：中国经济时报